10月18日,第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路專題論壇在北京舉行,來自“一帶一路”沿線的30多個經(jīng)濟體和有關國際組織派高級別代表出席會議。十年來,在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下,中國深度參與全球反腐敗治理,引領廣大共建“一帶一路”國家就共商共建廉潔絲綢之路達成廣泛共識?;仡欉^往,中國的實踐為構建國際反腐敗新秩序作出哪些貢獻?展望未來,中國將如何深化與聯(lián)合國的合作,共同打擊腐???就上述問題,本報記者采訪了聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室執(zhí)行主任加黛·瓦利女士。
記者:您認為中國反腐敗工作對實現(xiàn)聯(lián)合國制定的反腐敗目標起到了什么作用?
瓦利:中國在推進聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標方面發(fā)揮了重要作用。今年是中國簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》(以下簡稱《公約》)二十周年。我很高興地看到,在過去二十年中,中國采取一系列重要措施,凝聚起落實《公約》的合力。例如,2018年,中國通過《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》,奠定了與外國相關機構就跨國腐敗案件開展合作的堅實法律基礎。
我贊賞中國積極參與《公約》履約審議機制以及締約國會議政策討論。中國信守承諾,為制定國際反腐敗政策作出了重要貢獻。
聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室(以下簡稱毒罪辦)積極為中方提供技術援助。雙方合作成效令人鼓舞,不僅助力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標,也兌現(xiàn)了共同推進反腐敗國際合作的承諾。
我想重點強調中國在聯(lián)合國全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(GlobE)創(chuàng)建和運行中所發(fā)揮的積極作用。該網(wǎng)絡于2021年6月3日聯(lián)合國大會反腐敗問題特別會議上啟動。此前,中國就積極參與網(wǎng)絡構建相關工作,并于啟動之日正式成為網(wǎng)絡成員。中國作為15個指導委員會成員之一,發(fā)揮的作用舉足輕重。截至今年10月,該網(wǎng)絡包括來自97個國家的169個成員機構,為推進跨國腐敗案件合作提供了工具和資源。成員之間共享安全交流平臺,參加多雙邊會議,探討案件解決方案。
中國作為全球領先的經(jīng)濟體,能夠且應該在推進全球反腐敗合作中發(fā)揮關鍵作用。
記者:您來京出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路專題論壇。論壇有多項成果,包括:《“一帶一路”廉潔建設成效與展望》《“一帶一路”廉潔建設高級原則》等。您如何看待以上成果在加強“一帶一路”廉潔建設和未來國際反腐敗合作中的作用?
瓦利:《廉潔絲綢之路北京倡議》是中國政府為確?!耙粠б宦贰表椖苛疂嵍~出的重要一步。我高興地看到,絕大多數(shù)與中國政府簽署“一帶一路”合作協(xié)議的國家同時也是《公約》的締約國。作為《公約》的捍衛(wèi)者,毒罪辦致力于支持所有國家全面有效履行《公約》義務,加強反腐敗國際合作。
我很高興毒罪辦應邀就上述兩份成果提出意見和建議。兩份成果是對建設廉潔絲綢之路以及在“一帶一路”倡議下推動企業(yè)透明、廉潔、誠信經(jīng)營的重要補充。兩份成果也代表了共建“一帶一路”國家對消除投資項目中的腐敗現(xiàn)象、加強國際合作和伙伴關系的莊嚴承諾。我們希望各國恪守承諾,加大行動力度,推動可持續(xù)發(fā)展,共建清正廉潔的未來。我相信在我們的共同努力下,我們的愿景終將實現(xiàn)。
記者:請您簡要介紹一下毒罪辦在中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金支持下開展的“絲綢之路經(jīng)濟帶”反腐敗項目。項目的主要內容是什么,取得了哪些成果?
瓦利:該項目于2020年啟動,向中亞國家和東南歐洲國家的16個國家提供支持,包括維護共建“一帶一路”倡議下國際投資項目的廉潔性。毒罪辦舉行培訓班和在線會議,溝通交流反腐敗最佳實踐。在埃及舉行的第九屆《公約》締約國大會上啟動了“絲綢之路經(jīng)濟帶反腐敗人員網(wǎng)絡”,進一步深化各方在法規(guī)制度等領域的相關合作。這一網(wǎng)絡至今仍在運作,很多國家表示有興趣加入。毒罪辦愿將這一經(jīng)驗推廣到其他地區(qū)。
此外,我們還出版了相關刊物和背景文件,涵蓋預防和打擊大型投資項目腐敗現(xiàn)象等方面,包括評估腐敗風險、加強企業(yè)誠信經(jīng)營以及為企業(yè)制定適當?shù)暮弦?guī)項目,以上均源于“一帶一路”企業(yè)的真實案例和實踐。這些舉措進一步加深了項目參與國對大型國際投資項目中腐敗問題的認知,提升參與國的政策制定能力和反腐敗人員素質,有助其了解在大型投資項目中反腐敗的國際標準和經(jīng)驗做法。
記者:國際社會在資產(chǎn)返還和打擊跨境腐敗方面面臨哪些挑戰(zhàn)?聯(lián)合國有哪些計劃來完善《公約》的實施、加強國際反腐敗合作和解決避風港問題?
瓦利:資產(chǎn)返還既是《公約》的重點關注領域,也是其主要創(chuàng)新之一。響應發(fā)展中國家的強烈要求,《公約》將資產(chǎn)返還單獨列為一章,并作為《公約》的一項基本原則。
盡管越來越多的國家選擇投身資產(chǎn)返還事業(yè),打擊腐敗的全球共識日益增強,但挑戰(zhàn)依然存在。許多國家仍依賴過時的政策法律或簽署的雙邊合作文件,只有少數(shù)國家在本國法律中對資產(chǎn)返還進行了全面的規(guī)定。此外,技術和能力不足、資源有限、合作伙伴之間缺乏信任也給資產(chǎn)返還帶來了難度。因此,我們鼓勵深化合作、加強對話,本次專題論壇恰好搭建了重要平臺。
腐敗是一個全球性問題,不局限于發(fā)展中國家或發(fā)達國家。作為《公約》締約國大會秘書處,毒罪辦與各國密切合作,應對挑戰(zhàn)、縮小差距。我們支持圍繞上述問題開展政策和技術討論,并向各國提供技術援助,協(xié)助他們起草立法,開展能力建設,推動跨國腐敗案件中的國際合作和資產(chǎn)返還。
毒罪辦一直致力于在拉丁美洲、亞洲和非洲建立反腐敗平臺和中心,精準挖掘發(fā)展中國家的技術援助需求。最近,毒罪辦在加勒比地區(qū)啟動了一個新的平臺。截至目前,毒罪辦在全球共建有8個平臺,這標志著我們在共同打擊腐敗方面又向前邁進了一步。
在資產(chǎn)返還領域,毒罪辦主要通過與世界銀行聯(lián)合發(fā)起的《追回被盜資產(chǎn)倡議》(StAR),支持各國加強能力建設,阻止腐敗資產(chǎn)流動,追回贓款。我們提供針對性的技術援助,包括各種手冊、工具、培訓,并由毒罪辦或與毒罪辦有戰(zhàn)略合作伙伴關系的國家和地區(qū)組織提供現(xiàn)場指導和建議。
我們的工作并不局限于“請求國”(通常是發(fā)展中國家)。更重要的是,毒罪辦通過《追回被盜資產(chǎn)倡議》支持國際合作,共同清理腐敗資產(chǎn)避風港。毒罪辦與世界銀行一道,與金融中心合作,防止“洗白”腐敗所得,推動贓款系統(tǒng)、及時返還。通過毒罪辦的國際影響力、號召力和業(yè)務專長,我們致力于杜絕金融中心成為腐敗資產(chǎn)的避風港。
展望未來,我們熱切希望推動上述變革,并將全力以赴與我們的合作伙伴和成員國攜起手來,在全球范圍內打擊腐敗,消除有罪不罰現(xiàn)象,追回贓款,促進廉潔。